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我國PPP模式下社會資本方權益的法律保護研究

2021-01-06 11:35 來源: 互聯網 作者:admin 瀏覽次數

PPP(Public-Private Partnership)模式,是政府和社會資本方為提供公共產品和服務而建立起的一種合作伙伴關系。運用這種模式,一方面可以激發市場主體的活力和創造力,提升公共產品和服務的質量和供給效率,另一方面還能夠緩解地方政府的財政壓力,加速政府的職能轉變,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,從而推進國家治理能力和治理體系的現代化,促進社會主義市場經濟的健康規范發展。近年來,在我國各級政府的推動下,PPP模式發展較為迅速。但是,由于我國PPP模式起步較晚,發展PPP的法律環境還不夠完善,現實中PPP項目的發展進度遠不如預期,實際簽約率和落地率并不高,呈現出“叫好不叫座”的現象。其中一個重要原因就是我國對社會資本方權益的法律保護還未足夠重視,使得社會資本對PPP項目多處于觀望多、參與少的狀態。與擁有強大公權力的政府主體相比,社會資本方在一定程度上處于弱勢地位,在我國PPP發展實踐過程中,確實也存在著不少社會資本方合法權益受到侵害的案例。因此,本文以我國PPP真實案例為切入點,引出并詳細闡述我國PPP模式下社會資本方權益法律保護存在的問題,主要體現在:相關立法存在缺失,政府主體的“行政特權”缺乏法律約束;司法獨立性受到影響,專業性不足,難以保證司法裁判的公平公正;監管部門分工不明確,監管效率低下,增加了社會資本方的運營負擔;政府部門契約精神淡薄,公信力不足,違約毀約現象時有發生。并且,筆者基于對PPP模式基本法律關系和社會資本方權益的充分理解,通過學習總結英國和澳大利亞兩國PPP立法及實踐的成功經驗,結合我國去年7月發布的《PPP條例(征求意見稿)》的相關內容,在完善PPP模式立法,規范行政主體的“行政特權”;強化司法公正,公平維護社會資本方的合法權益;設立獨立高效的垂直監管體系,防止對社會資本方權益的侵害;規范政府的信用責任與信息公開,實現社會資本方對政府的監督這四個方面,為我國PPP模式下社會資本方權益的法律保護提出相應的建議,以期使社會資本方的合法權益得到更加有效的保護,進而增強社會資本參與PPP項目的積極性和主動性,充分發揮其優勢和創造力,促進PPP在我國的健康、有序和可持續發展。

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