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憲法平等權救濟的路徑研究

2019-03-29 09:47 來源: 互聯網 作者:admin 瀏覽次數

一、平等權的性質
  平等是各國憲法都努力追求的價值體系。法國1789 年《人權宣言》規定: 在法律面前,所有的公民都是平等的。美國憲法第十四修正案要求各州不得未經正當的法律程序即行剝奪任何人的生命、自由或財產,并不得在其境內拒絕任何人享受法律的同等保護。德國《基本法》也在第3 條規定了平等權。我國1982 年憲法第三十三條規定: 中華人民共和國公民在法律面前一律平等。第三十四條規定: 中華人民共和國年滿十八周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限,都有選舉權和被選舉權; 但是依照法律被剝奪政治權利的人除外。
  憲法上的平等權可以理解為一種特定事由范圍之內的差別對待的禁止,如我國公民對選舉權的享有,不得因為公民的民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限而有所差別,但可以因政治權利的剝奪而產生權利享有與否的不同結果。當然各國憲法對平等權的規范、解釋都存在差異,我國通說認為平等權在我國憲法上僅指法律適用的平等,即我國公民的平等權是法律權利的享有和義務的承擔的平等,受法律保護和責任追究的平等。同時我國憲法強調機會平等和實質平等雙重保護。在文章開篇所列舉的平等權案件中,它們共同特點就是平等權并不是唯一被侵犯到的權利,同時受到不利待遇的還有當事人的其他自由權。如在山東青島考生訴教育部的案件中,三名學生的受教育權也受到行為主體的侵害,在蔣韜訴中國人民銀行成都分行的案件中,蔣韜認為其政治權利和平等權同樣被侵害。由此我們可以看出平等權在權利性質上并不同于我們所認識的其他權利,因此在討論對平等權的救濟之前應先理解平等權的性質。
  1. 平等與自由在形式上,權利分為兩類: 平等權與自由權。
  自由與平等是近代憲法的兩大原理,也是憲法中關系最為微妙的一對價值范疇。二者的相悖促使了平等保護從“形式平等”向“實質平等”的進化。正如蘆部信喜教授所言: “如果無視人的事實上的差異而將平等推向極端,人的自由與自律的發展就會受到破壞; 反之,如果無限制地肯定自由,則又會導致少數政治上或經濟上的強者在犧牲多數弱者的基礎上增大其權力與財富,出現不當的不平等。”而人們在發現自由與平等的矛盾之前,首先注意到的是他們的相互關聯,相互依存。作為權利的兩種分類,對平等權的探討總是離不開自由權。自由權是人們所享有的自由行動能力,而平等權則是強調對上述自由權利的享受必須是平等的。因此,對自由權的剝奪是對所有人自由的限制,而對平等權的侵害則表現為對部分人自由的限制。
  二、侵犯平等權的主體
  明確了平等權的性質,按照“有權利即有救濟”的原則,接下來需要討論對平等權的救濟。最有效和直接救濟的途徑無非是通過訴訟,那么我們應該在哪種訴訟中對憲法平等權給予救濟呢?在王勇訴粗糧王紅光店的案件中,原告提出被告行為侵犯了公民受憲法和法律保護的平等權,構成對非公務員消費者的歧視。 這個在原告看來是憲法平等權糾紛的案件中,原告選擇了私主體作為起訴對象,那么私主體可否成為憲法上平等權的侵權主體?從齊玉玲案件之后,憲法學界似乎達成了共識: 憲法是“公法”,不是“母法”。憲法的主要任務是組織并規范國家權力,劃分公私界限,調整國家和公民的關系。因此憲法義務的承擔主體是國家或政府機構,而不能是公民或私人機構。在王勇案中,成都市中級人民法院給出的判決理由也表明“原告與被告是平等的民事主體,被告有權處分自己的民事權利,有權決定對某個群體和個人給予優惠”。憲法中的權利條款是為公民提供的基本保護,同時這種保護是針對政府的權力行為。私主體不能成為侵犯憲法平等權的被告,當然這類訴訟請求也得不到法院的支持。讓憲法有所為,有所不為,是為了憲法能大有作為。既然私主體不能成為憲法平等權案件的被告,意味著國家或政府機構才是潛在的侵權主體,根據現有的訴訟體制安排,憲法平等權案件的審理只能采取憲法訴訟,或者通過行政訴訟。
  三、訴訟路徑的選擇
  1. 行政訴訟的可行性
  當被告是享有國家權力的機關時,訴訟途徑的選擇只能是憲法訴訟或行政訴訟。根據“適用優先原則”,法院審理案件應當優先適用低位階的法規范,而不能選擇越過法律直接適用憲法規范。所以對于本文所提及的案件,應當優先考慮的是以法律為審查依據的行政訴訟。本文開篇所提到的在我國比較有影響的平等權案件中,原告絕大多數都采取行政訴訟的方式來救濟自己的權利。原因不僅在于我國憲法訴訟制度的缺失,同時也是由于這些案件的侵權主體多為行政機關。行政機關侵犯了公民的權利,公民提起行政訴訟來尋求保護,看來是可行之道。
  那么公民的憲法權利怎么樣通過行政訴訟給予救濟?這里有一個前提條件即憲法權利被法律化。憲法是一個國家用來調整國家和公民關系的法部門,憲法中所規范的權利是憲法權利也叫做基本權利,是用來約束以立法機關為主的國家機關,主要以制定法律規范的活動為調整對象,因憲法權利被侵犯而提供的救濟制度是違憲審查; 除憲法以外的其他法律規范依據憲法而形成,在這個過程中憲法權利被法律規范具體化,成為約束行為主體的直接規范,因法律權利被侵犯而提供的救濟是違法審查。因此,通過行政訴訟去救濟相對人的憲法權利的一個前提條件即是憲法權利被法律化,轉化為行政機關的行為規范,用以衡量行政機關行為合法與否的標準。如果要使平等權進入行政訴訟救濟范圍,首先應保證行政法律規范中存在對行政機關保護公民平等權的要求。
  就文中提到的平等權案件,是可以在相應的法律規范中找到平等權規范的。如《中華人民共和國教育法》中第九條規定: 中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等,依法享有平等的受教育機會。第三十六條規定: 受教育者在入學、升學、就業等方面依法享有平等權利?!吨腥A人民共和國公務員法》中也有類似規范,第五條規定: 公務員的管理,堅持公開、平等、競爭、擇優的原則,依照法定的權限、條件、標準和程序進行。第二十一條規定: 錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員,采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法??梢?,我國相關法律中是可以找到憲法平等權的影子的,雖然這些規范不夠詳實,但這一權利已經被法律具體化,為行政訴訟的救濟提供了前提條件。法院是完全可以根據對應的法律規范而不必上升到憲法的高度對案件作出判斷的。

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