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淺析中國特色憲法秩序及其實現途徑

2019-03-29 09:47 來源: 互聯網 作者:admin 瀏覽次數

 一、憲法秩序的內涵與特征
  “憲法秩序”一詞最早出現于1949 年《德意志聯邦共和國基本法》的條文當中。一般認為,憲法秩序是指人類政治實踐演進到一定程度后產生的,集中反映一國政治力量對比關系并以體現民主與保障人權為己任的憲法,與法律以及其它社會因素在互動過程中產生的社會關系狀況。要理解憲法秩序的內涵,至少要明白以下三點。第一,憲法秩序是憲法對憲法主體進行規范所形成的一種社會關系狀況。憲法秩序是立憲者根據人類社會發展的需求,通過憲法對現實的政治關系和個人行為進行調整和規范而形成的一種新的社會關系狀況。
  這種社會關系狀況是指憲法在現實生活中得到實際施行所達到的現實狀態。第二,憲法秩序是整個法律秩序的組成部分,它是隨著憲法的實現而產生的一種法律秩序。由于憲法是國家的根本大法,規定的是社會根本制度和根本任務,所以憲法秩序比其它法律秩序更具權威性和重要性。第三,憲法秩序是人類社會的政治實踐演進到一定的歷史時期的政治秩序模式。在人類政治社會的早期,政治家們常常設計出由一個人進行統治的政府,以控制被統治者的方式來處理統治與被統治的關系,這種處理技術的實施是以犧牲人們之間的自由和平等為代價的。隨著人類社會的發展和文明的進步,人們越來越認識到這種處理統治者和被統治關系的技術是一種阻礙社會發展的桎梏。
  于是,當工業革命給人類社會帶來巨大的經濟和社會變化之時,人類也開始制定憲法、設計政府,并按照憲法來處理統治者和被統治者之間的關系。這樣,萌芽狀態的憲法秩序就開始出現。憲法秩序自古希臘、羅馬時代出現最初的萌芽狀態之后,就引得古往今來無數的理論家為它傾注畢生的智慧,對其進行理性地闡釋。由于繼受的思想淵源不同、知識傳統各異、生活的年代以及分析問題的角度都有著這樣那樣的差別,導致他們對于憲法秩序的理論界定各具特色。但是,學者們一般都不否認憲法秩序具有如下的幾個基本的特征:
  (一)政治權力的合法性。政治權力是憲法秩序的核心要素,政治權力合法性是憲法秩序的根本特征。首先,政治權力來源的合法性是憲法秩序的實質內核。憲法秩序作為契約政治的結果,其出發點就在于視遵守憲法為一切政治活動的前提,其重點是通過確立一套管理和約束政府的規則,以保證施政者既能接受憲法__的約束,又不影響政府所承擔的責任和治理能力。其次,在憲法秩序之下,不僅政治權力來源于法律,政治權力的行使也應該受到憲法的規制。政治權力要在憲法為其設定的范圍內行使,如果超過法定的邊界,就應被及時有效地糾正。憲法秩序下的違憲審查制度就是校正政治權力越軌的有效制度之一。再次,政治權力的運作方式也要符合憲法的價值理念。比如,即使依據法律規定,政治權力可以限制公民的個人權利時,也需要依據正當的法律程序來處理,未經法律規定的正當程序,不得對公民任何權利進行限制和剝奪。
  二、中國特色憲法秩序
  中國的憲法秩序作為當代世界政治文明百花園中的一朵奇葩,當然具有上述憲法秩序的一般特征,但是當代中國正處于社會主義初級階段這樣一個特定的歷史時期,這樣一個大背景決定了當代中國的憲法秩序具有自身的特色。這些特色包括:憲法明確規定了中國共產黨的政治權威、人民代表大會制度下司法權的相對獨立性、與西方人權制度有原則界限的中國特色馬克思主義人權制度等。
  (一)憲法明確規定執政黨的領導地位
  在當代中國,保持共產黨的政治權威是中國能有序地建設憲法秩序的根本條件,也是有中國特色的憲政道路的集中體現。憲法在序言中開宗明義地確認中國共產黨是處于領導地位的政黨,并確認“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”。憲法序言的規定一方面賦予了共產黨合法地位,另一方面賦予了共產黨領導地位。使得黨的領導地位被根本大法固定下來,成為一項基本的制度,并通過法律的強制性、普遍約束力得以實施,有力地保障了黨的領導。在西方國家,政黨制度是其民主政治不可或缺的組成部分。這種政黨制度主要是兩黨制和多黨制。
  兩黨制是指在某些西方國家內存在若干個政黨,其中兩個政黨居于壟斷地位,它們通過定期選舉,長期有組織地輪流執政。多黨制是指在某些西方國家中,同時存在多個政黨,通常由兩個以上的政黨執掌國家政權的政黨制度。執政黨的地位、權力、責任和活動方式等應當得到憲法和法律的確認,使之具有合憲性、合法性,這是一個國家憲法秩序的重要內容之一。同時,執政黨的執政活動必須以憲法和法律為圭臬,接受憲法和法律的監督,任何違反憲法的執政行為都要受到追究。在共產黨執政的條件下,黨的領導是實現人民當家作主的根本保障,沒有中國共產黨,就沒有人民民主專政和人民共和國。為了切實有效地保障人民民主,充分實現人民當家作主,應當使執政黨的領導和執政制度化、法律化,這表現在不僅通過憲法確認了執政黨的領導和執政地位,而且經過法定程序將代表人民根本意志和利益的執政黨的路線、方針、政策上升為國家意志,轉化為法律規范,使之具有全社會一體遵行的權威性和強制力。
  三、中國特色憲法秩序的實現途徑
  自中華人民共和國成立后,根據形勢和建國后各個歷史階段的國情特點,我國先后頒布了“五四憲法”、“七五憲法”、“七八憲法”和現行的“八二憲法”,特別是1982 年憲法的頒布,使憲法更加符合發展變化了的社會關系和改革開放的新需要,也增加了憲法的適應性和生命力,這就為當代中國憲法秩序的構建提供了基本的前提。但是,文本上的憲法要轉化為現實中穩定的憲法秩序,無疑還面臨著一系列艱巨的任務,這首先要充分利用人類憲政實踐中的優秀成果,完善我國憲法,還需要全體國民樹立憲法意識,同時要做出必要的制度安排來保障憲法的地位,為憲法秩序的建立提供有效的保障。
  (一)充分利用人類憲政實踐中的優秀成果,完善我國憲法。我國現行憲法是1982 年制定的,它以四項基本原則為發表指導思想,充分反映了人民的利益和意志。從總體上看,這部憲法為我國憲法秩序的構建提供了前提和基礎,但是也應該承認,我國憲法本身尚存在某些因素的不足,這些不足也是影響穩定的憲法秩序最終形成的重要原因之一。因而在我國要構建穩定的憲法秩序,還必須吸收人類憲政實踐的優秀成果,完善我國憲法規范。
  首先,在要在價值目標的定位上完善我國憲法。我國憲法和世界各國憲法一樣,都是把人權作為首要的價值目標,這符合人類理性,也滿足大眾渴望尊重和平等的要求,是合理、科學的。但是,中國特色的馬克思主義人權觀告訴我們,人權是一國主權范圍內的事,這也就是說我們的憲法價值定位上應當在追求保障人權的同時,對國家權力應采取更為肯定的態度。要注重人權與主權的統一,把人權與主權的統一明確為我國憲法的首要價值目標。這不僅是構建中國特色憲法秩序的需要,也是我們應對國際人權領域斗爭的需要。其次,在憲法的立法技術發表指導思想方面也要進行調整。我國憲法的根本發表指導思想是四項基本原則,這是要毫不動搖地堅持的,是絕對不能改變的。這里所說的是立法技術方面的發表指導思想,是具體制定憲法規范時候在語言表達和文字表述上遵循的技術路徑。過去,我們在制定憲法規范時,是將黨的路線方針政策直接在語言文字上賦予憲法的形式,并且規定的過于詳細。在這種立法技術思想發表指導之下,在實踐上就導致“幾乎黨的每一次大政方針的改變,都要引起憲法的重大。”
  憲法的頻繁勢必影響其在人們心中的崇高地位。我們應當充分吸收人類憲政實踐中的有益成果,確立新的立法技術發表指導思想,以保證我國憲法在一定的歷史時期內保持相對的穩定,這對構建憲法秩序具有重要的意義。另外,對一些憲法規范進行必要的整合也是完善憲法規范的途徑之一。憲法規范的統一和完善是是整合的首要標準。比如,現行憲法第62 條關于全國人大行使職權的規定、第67 條關于全國人大常委會行使職權的規定、第89 條關于國務院行使職權的規定,都只是規定了職權而缺乏有關職權行使標準的規定,也沒有規定這些職權行使的監督和違法行使后的責任??梢赃M行整合并完善其權力行使的程序和監督規范。

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