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淺析中國法院進行違憲審查的可能性與必要性

2019-03-29 09:57 來源: 互聯網 作者:admin 瀏覽次數

一、引言
  憲法是根本大法,對于這一點,在世界范圍內幾乎無人質疑。雖然中國憲法文本中存在一些綱領性條款,但這并不能否認憲法是“法”的事實,否則對于那些包括基本權利條款在內的非綱領性條款就無法得到解釋。研究任何一部憲法都必須考慮制憲時期的背景,但又絕不可僅停留在制憲者的設想中,保持憲法的生命力主要依靠憲法解釋,對任何一部憲法都必須不斷朝著符合社會發展的方向進行解釋。依法治國首先要依憲治國,否則無論多么完善的法律體系都可能導致多數人暴政。有學者認為,“在我國政治中,代議機關的多數暴政,從來就不是歷史問題,也不是現實問題。”
  但不能否認,多數人暴政確實是理論上可能( 將) 發生的事情。的確,中國歷史上基本未發生且當前實際上也不太可能發生多數人暴政現象。而多數人與少數人的沖突只有在憲政框架內才可能得到妥善解決,我們不能把這一憲法問題推給政治,這實際上會削弱憲政的價值。既然依法治國必須要依憲治國,而依憲治國的前提又是要存在對違憲行為進行審查的制度,那么本文在此就主要想討論一下法院能否進行違憲審查的問題。由司法機關進行違憲審查是世界違憲審查制度發展的大趨勢。但在中國,朝這一方向發展卻面臨著理論上的障礙。一般認為,其原因主要是中國憲法文本的規定,當然也有少數學者認為司法機關進行違憲審查的模式并不可取。本文將首先簡述違憲審查的概念并比較一下世界各國主要的違憲審查模式,之后再圍繞中國憲法文本和憲政實際重點探討法院進行違憲審查的可能性與必要性,并總結出適合中國國情的違憲審查模式。
  二、違憲審查的概念和主要模式
  違憲審查是指由特定國家機關依據特定的程序和方式對憲法行為是否符合憲法進行審查并作出處理的制度。違憲審查制度的主體是特定的國家機關,這一國家機關有可能是立法機關、司法機關、行政機關或其他機關。違憲審查的客體是某種憲法行為,包括法律、法規和規章的制定以及公權力的其他行為??v觀世界各國,根據違憲審查主體的不同,違憲審查主要有三種模式: 立法機關進行違憲審查的模式、司法機關進行違憲審查的模式和不同機關進行違憲審查的混合模式。
  ( 一) 立法機關違憲審查模式
  由議會行使違憲審查權源于近代憲政的策源地英國。他們認為議會享有至上的權力,法律由其制定,也應由其監督實施。通常認為,中國當前采用的就是由立法機關進行違憲審查的模式。立法機關審查的優點在于具有監督的直接性,但多數學者并不承認立法機關行使違憲審查權屬于違憲審查的一種。因為“任何人不得成為自己問題的法官”這一原則歷來是一國法治的重要標準,立法機關對其自身頒布的法律進行自我監督不免會流于形式,是毫無意義的。因此,在其他違憲審查體制下,違憲審查的對象主要是立法機關制定的法律,而在立法機關審查制下,違憲審查的對象主要是法律以下的規范性法律文件。此外,該模式也存在著實效性和經常性不足的缺陷。立法機關由于權力的集中,要處理的事情很多,沒有更多的精力對所有的法律、法規進行合憲性審查。在政治權力結構中,即使那些以議會主權自居的國家,其議會的實際地位與作用也有所下降。所以,日益重視司法性違憲審查是憲政實現的必然要求。英國已經將一部分違憲審查權下放給司法機關,即司法機關有權對除議會制定的法律以外的一切法律、法規和規章進行違憲審查,進而轉為復合模式的違憲審查。這體現了政治功能不斷淡化、司法功能日趨強化的過程。
  ( 二) 司法機關違憲審查模式
  當前,世界上多數國家都采用由司法機關進行違憲審查的模式。較之由立法機關進行違憲審查,由司法機關進行違憲審查的模式存在諸多優點: 在滿足特定條件的情況下,當公民個人的權利遭受侵害時,可以提起憲法訴訟,從而使權利得到及時有效的救濟; 保證了權力的分立與制衡,比立法機關的自我審查更具中立性; 憲法能得到經常性的貫徹與監督。
  三、中國的違憲審查模式
  一般認為,中國實行單純由代議機關進行違憲審查的模式。雖然單純由代議機關進行違憲審查存在諸多嚴重缺陷,但仍然有相當一部分學者認為這是中國唯一可行的違憲審查模式,主要理由則是中國的制度傳統和現行憲法文本的規定。然而,這兩個理由真的就是代議機關作為唯一違憲審查機關的依據嗎?正如上文所言,雖然很多國家的違憲審查模式取決于該國的歷史傳統,但這并不意味著所有國家都必須嚴格遵循自身傳統特點,否則一些落后國家就會排斥向他國學習與借鑒。一種制度的合理與否并不取決于其在歷史上存續的時間。一些國家在遵循自己歷史傳統的前提下,也將違憲審查模式進行了改進?;诜钚斜R梭的人民主權學說,法國最初強烈抵制美國的司法審查,但現在也結合了司法審查模式,就連憲法委員會也都在一定程度上具有司法特征。歐洲大陸法系一些國家,受其政治理念、歷史傳統等因素的影響,最初建立了以議會為優越地位的政治體制,認為只有議會才能形成國民的意志,法律明文禁止其他國家機關干涉這種意志。
  這些國家在20 世紀初期特別是第二次世界大戰之后,轉而實行了憲法法院審查制??梢?,以制度傳統作為理由堅持單純由代議機關進行違憲審查并不合理。那么,中國現行憲法文本的規定是否是立法機關作為唯一違憲審查機關的依據呢? 從中國憲法的規定來看,全國人民代表大會及其常務委員會是違憲審查的主體。但大家特別容易忽視的一點是: 即使按照憲法文本,代議機關也不是中國的唯一違憲審查機構。因為憲法第89 條、第99 條和第108 條還分別規定: 國務院有權改變或者撤銷各部、各委員會發布的不適當的命令、指示和規章,改變或者撤銷地方各級國家行政機關的不適當的命令和決定;地方各級人民代表大會在本行政區域內保證憲法的遵守和執行,有權改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會不適當的決定,縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會有權撤銷本級人民政府的不適當的決定和命令,撤銷下一級人民代表大會不適當的決議; 縣級以上地方各級人民政府有權改變或者撤銷所屬各工作部門和下級人民政府的不適當的決定。
  這意味著中國的違憲審查權不局限于全國人大及其常委會,國務院、地方權力機關以及地方各級人民政府都享有一定的違憲審查權,因為“不適當”的各種規范性文件首先就包括違憲的文件。由此可見,憲法雖然明確全國人大及其常委會是憲法的監督機關,但這并不意味著全國人大及其常委會是唯一的違憲審查機關。由于司法機關進行違憲審查較之于立法機關進行違憲審查具有更多優點,是世界違憲審查制度發展的大趨勢,因此,下面筆者主要討論中國的司法機關是否可以成為立法機關之外的違憲審查機構。

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