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淺析憲法受教育權利與義務的內在合理性

2019-03-29 09:59 來源: 互聯網 作者:admin 瀏覽次數

一、有關受教育權利與義務的爭議
  有的學者認為“ 受教育的義務作為憲法上的一項義務不是針對一般人的, 而是針對未成年人的父母或監護人而言, 同時以政府的絕對保障責任為前提。” “ 受教育作為一項憲法權利與作為一項憲法義務其主體并不具有一致性。受教育權作為憲法權利與受教育義務作為憲法義務不具有直接的法律上的聯系。” 袁征教授在《中國教育問題的哲學思考》一書中非常嚴密而又清晰的論述:受教育是公民的權利, 受教育不可能既是公民的權力又是其義務。從而指出“ 中華人民共和國公民有受教育的權利和義務” 《憲法》里這樣的規定是不合理的。以上觀點認為受教育不能既是權利又是義務。中國青年政治學院法律系法學馬嶺教授曾論述:“ 我國現行憲法第46 條第1 款規定` 中華人民共和國公民有受教育的權利和義務' , 因此受教育具有雙重屬性, 它既是公民的權利, 又是公民的義務。” “ 公民在法律上的義務主要是指作為監護人對被監護人的義務, 而不是指作為受教育者自己的義務。” “ 勞動與受教育是公民不放棄的權利。”
  “ 公民受教育是雙重的權利義務關系:首先, 公民有受教育的基本權利, 國家有滿足公民實現受教育權利的義務;其次, 公民有受教育的基本義務, 國家有強制公民受教育的權力。”以上觀點則認為受教育既是公民的權利又是公民的義務。對于權利和義務概念的分析, 人們基本上運用了美國法學家霍菲爾德在《司法推理中應用的基本法律概念》中對權利與義務概念的解釋?;舴茽柕抡J為, 法律中的權利和義務至少可以分析為下面8 個相互關聯的概念, 即權利(rig ht)、無權利(no right)、特權(privilege)、義務(duty)、權力(pow er)、無權力(disability)、豁免(immunity)和責任(liability)。認為權利和義務之間的關系是在同一行為中, 如果A 有要求B 做出某種行為的權利, 與之相對應的B 就有向A 做出某種行為的義務。因此, 權利和義務的定義本身就說明享有權利的主體和負有義務的客體是不同的對象, 而其不可能作用于同一個對象。筆者嘗試著從國家建設的義務與國家發展權利的角度進行論述受教育權利與義務的內在合理性。
  二、國家有發展的權利, 公民有盡國家建設的義務
  在現代民主國家里, 人民政府由人民選舉產生, 代表人民行使人民賦予的權力, 并維護人民利益。中央政府代表全國人民行使國家權力維護國家利益。政府是人民的政府, 國家是人民的國家。政府(國家) 的一切權力(利)都屬于人民, 政府的工作人員本身屬于人民內部的成員。所以人民和其政府的利益是一致的, 不應存在對立。不難想象國家一定要向前發展。如果不發展就會落后,落后可導致公民的合法權利得不到充分實現, 落后最嚴重的后果就可能導致被侵略。想想我們國家過去一百多年的受侵略的歷史, 特別是日本華戰爭給中國人帶來的災難怎么說都不為過, 生活在那年代的人們首先連活著的權利都被剝奪了, 其它權利包括受教育權就更無從談起了。再看看現代科索沃戰爭, 伊拉克戰爭, 利比亞戰爭, 無不導致很多無辜的人們死于戰火, 相關權利也無從談起。也不難想象國家相對發展了, 本國公民的權利會相對實現得更充分, 更有保障。所以國家一定要發展, 這體現了人民的意志, 也反應了人民的利益。國家要發展, 就一定要對其進行全面的建設, 如國防建設、經濟建設、教育建設、基礎設施建設等。國家要永續發展, 建設要永續進行, 那么到底由誰來建設? 是說誰有權利來建設合理? 還是說誰有義務來建設合理? 筆者認為本國的每一個公民對自己的國家都有義不容辭的建設義務。
  國家興亡, 匹夫有責。在此我不大同意說成其是一種權利, 因為我認為建設是一種“ 義務” ??梢韵胂笠恍┤耸遣淮笤敢馊ジ残羞@種“ 義務” , 如果說成是權利的話, 那公民就有放棄這種權利的自由, 不去從事建設活動。如果這個國家的多數公民都如此, 那這個國家的建設就無從談起了。國家顯然也不能規定某些人天生有這種義務而另一些人沒有這種義務。所以國家建設,人人有義務。筆者把這種義務稱為公民建設國家的義務,而與之對應的權利稱為國家發展權利。正常情況下, 一個國家盡管人口眾多, 而事實上, 在一定時期人民實際需要從事國家建設的人數只是一少部分人, 而且科技越先進需要的人數越少。那么能不能說明人人能盡到義務呢? 筆者是這樣想的:如果全體公民輪流去建設, 這在社會分工的不斷精細化, 各行業專業化程度越來越高的情況下, 顯然是不可能滿足人民要求的。因此人民通過選舉產生政府, 政府根據人民授權依法通過各種公正公開的選拔方式擇優錄取有相關能力的專業人員, 來專門從事相關領域的建設, 并依法享有相應工資待遇。其他公民則可以自由從事合法的、自己有興趣的工作, 比如經商辦企業。
  除了自己得到了收入外, 還要依法納稅。雖然這些人沒有直接從事國家建設, 但他們依法納稅可以理解為是他們間接參與國家建設的行為, 從而盡到了建設國家的義務, 因為國家建設需要的資金和直接專門從事國家建設的專業人員的相應工資待遇都是來自納稅人的錢。而且這些專業人員的工資待遇, 不應理解為他們各自直接從事國家建設全部勞動的所得, 而應這樣理解:把他們的勞動分成兩部分, 一部分勞動是他們為國家建設應盡的義務;另一部分勞動是為那些沒有直接從事國家建設的納稅人代勞的勞動。這些專業人員的工資待遇就是屬于后一種勞動所得。這樣一來, 大部分公民盡到了自己建設國家的義務,而且是通過“ 合理的勞動交換” 來實現的。但是還有一少部分人不但自己不盡建設國家的義務而且還搞破壞建設的活動, 也有一部分人既無能力交稅也無建設國家的專業能力, 甚至連自己的基本生活都得靠國家救濟, 當然國家也有為他們提供最低生活保障的責任, 諸如此類。因此, 客觀事實是在一定時期只有大部人為國家建設盡了不同程度的義務, 少部分未能盡到。而人的生活情況是多變的, 某人現在沒有某能力, 但他通過努力將來可能有, 某人現在有某能力, 但將來因某種意外而失去, 如交通意外。顯然我們不能據此而說, 盡國家建設的義務是某大部分人的義務, 而少部分人沒有義務, 只能說本國的所有公民都有平等地盡國家建設的義務。
  三、受教育是國家建設義務之組成部分
  公民要執行好建設國家的義務, 首先要具備從事相關建設的能力, 但是有些能力不是生來就有的, 公民要具備某種相關的能力就要先學習、接受教育。全部適齡青少年兒童為了將來執行好建設國家的義務, 從現在開始就要接受教育, 因為國家各行業未來的專業建設者必將從他們當中選拔。極少數人可能厭學, 不愿受教育不至于影響國家建設, 只是影響其個人自身未來的正常發展, 但是如果這一代, 甚至連續幾代的所有青少年兒童都不愿學、未受教育, 整個社會蔓延“ 讀書無用論” , 文盲滿街跑, 那么國家的未來不是就完了? 當然這種情況實際不大可能發生, 但從邏輯上是說得過去的, 不是認為不會發生就去否定其的存在。因此, 這種“ 受教育” 不是公民個人發展的要求所致, 而是公民個人負有國家建設義務導致的。
  因此, 強制那些厭學的適齡少年兒童接受教育的原因, 除了為保護他們的受教育權利外, 還有另一個原因即他們未來從事國家建設義務的需要。如果說公民盡建設國家義務的第一步是,從其受教育開始, 那么就可以說, 受教育也是公民的義務。公民人人都有盡建設國家的義務, 而要求公民受教育是盡此義務的組成部分, 因而, 受教育也是公民的義務。下面筆者試著把兩對相應的權利和義務對應關系列出來:1.“ 受教育是公民的權利” , 權利的主體是公民, 而負有義務的客體則是其它公民或相關機構團體(包括政府)。2.“ 受教育是公民的義務” , 權利的主體是根據人民授權而代表人民行使“ 國家發展權利” 的政府, 而負有義務的客體是公民。如果把這種“ 受教育” 看作只是對公民的二種不同情況的概括描述, 那么受教育權利與義務其內在是合理的,也就是說“ 受教育是公民的權利和義務” 。

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