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淺談國家權力對公民權利的保障

2019-03-29 10:14 來源: 互聯網 作者:admin 瀏覽次數

從國家的權力與公民權利關系看,公民權利在第一位,國家權力在第二位。公民享有憲法上的權利是人權憲法化的結果。而國家權力來源于公民權利,是公民基于維護自身利益和自由的需求,依法讓出部分權利和自由從而形成國家權力。沒有公民權利,國家權力就失去存在的根源; 同樣,沒有國家權力,公民權利就得不到有效保障。但是,因為各種原因,國家權力不可能自發地、自覺地維護公民權利,相反,國家權力在行使中因為濫用可能侵犯公民權利,二者之間發生矛盾和沖突,產生不和諧現象,嚴重影響憲法實施和國家民主與法制進程。
  一、國家權力保障公民權利的依據
  公民權利與國家權力之間的對立統一關系是憲法的精髓,也是國家權力保障公民權利的依據。公民權利是國家權力的本源,也是國家權力產生的目的; 而公民權利的實現則需要國家權力的保障。
  1. 公民權利是國家權力的基礎。公民權利主要是指由一個國家憲法確認并保障的、對公民而言最主要的權利,是人權在一定條件下的憲法化。一般而言,人權是指人作為自然的和社會的人所固有的、沒有任何差別的權利。這種權利是人之所以為人的根本標志,是任何人都平等享有的包括生命權在內的一系列權利。從本源講,人權是人作為人所應當享有的權利,不是任何外界的恩賜; 否認人權就是否認做人的權利,沒有人權就失去了做人的資格。人權同時具有法律性質和道德性質,就是說人權既是法律權利,也是道德權利。從其道德屬性來說,人權就是人作為人應當享有的、不可由他人非法、無理剝奪,也不可由本人轉讓的權利,是做人的權利。國家權力指依法由公共機關及其附屬組織掌握和運用的那部分社會權利。國家權力是階級社會的產物,也是階級斗爭的主要目的。但是,從本源講,國家權力是人民共同意志的產物,是公眾授權的結果,“政府的正當權力,則得自被統治者的同意”。
  憲政最終的關懷是人權,其主要的目的在于保障人的基本權利免遭政府權力的侵害。因此,建立有限政府是人權保障的需要。正如日本憲法學家蘆部信喜所言,對于國家統治機構的組織和授權的組織規范,雖然是憲法不可或缺的規范要素,但是它的存在歸根結底是為了服務于人權規范。將自由和權利加以實在法化的憲法規范是構成憲法核心的一種根本規范,而支撐這種根本規范的核心價值是人的人格不可侵犯原則,即個人尊嚴的原理,是人民為了很好地行使主權,為了使公民權利得到保障,通過憲法和法律讓渡一部分手中的權力形成國家權力。
  2. 規范國家權力是保障公民權利的需要。公民權利不僅需要法律認可,更需要國家權力的保障,沒有國家權力,公民權利無法成為公民權利,一旦遭到侵犯,也無法得到足夠的保護與救濟。并且,國家擁有公民不具有的強力,使公民權利可能受到國家的侵犯。在公民權利受到的各種侵犯中,后果最為嚴重的是國家權力濫用造成的侵犯。“對公民權利的侵犯主要來源于國家的公權力,其不僅包括立法權,也包括執法權”。規范國家權力,保障其對公民權利的實現,要通過各項制度的設計來監督和限制國家權力的行使。一是公民權利制約國家權力。公民權利是人故有的、被憲法確認的權利,“法不禁止則自由”; 而國家權力是人民通過憲法和法律賦予的,是有限的,“法無授權則無權”,國家權力的行使以不減損、不侵犯公民權利為底線。公民權利要能對抗和監督國家權力。權力在行使過程中如果確實是為民謀利的,人民會擁護權力的行使。相反,如果權力行使不當,侵犯人民權利,使社會不穩定,經濟下滑,人民各項權利得不到保障,人民就可以通過監督,甚至革命等手段收回權力。二是法律制度監督國家權力。以法律制約權力,即國家權力應當接受法律的約束。統治者應該以正式公布的和被接受的法律,而不是以臨時的命令和未決定的決議來進行統治政府所有的一切權力,既然只是為社會謀福利,因而不應該是專斷的和憑一時高興的,而是應該根據既定的和正式公布的法律來行使。通過法律規定國家權力的主體、內容、行使方式等,防止國家權力膨脹和濫用對公民權利造成踐踏。三是限制公民權利。社會資源的有限性決定不同利益主體之間會存在沖突,即公民在行使自己權利時可能侵犯他人權利和國家利益。憲法規范通過對公民權利的限制既實現對各利益主體的平衡,又實現對公民權利的保障。如保加利亞憲法第9 條第2 款規定: “各項權利和自由不得用于危害公共利益”。我國憲法第五十一條規定: “中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候,不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利”。
  二、國家權力保障公民權利的方式
  近幾年來,我國公民權利保障取得了很大成就,但是由于諸多因素的客觀存在,在實踐中仍然存在侵犯公民權利的現象。“孫治剛案”就是典型的國家權力侵犯公民權利的事例。因此,規范立法權、行政權和司法權對公民權利保障的方式,是實現國家權力保障公民權利的關鍵。
  1. 立法保護。公民權利的實現最主要的是要憑借具體法律的規定,即把公民權利普通法律化。由于公民權利本身的籠統性和抽象性,決定其很難直接操作實現,憲法的非訴化現狀,也使得公民權利不能通過法院的直接審判來維護。所以,公民的憲法權利還要通過其下位立法而具體化為普通法律權利,該法律權利得到實現,公民的憲法權利也就間接實現了。
  2. 行政保護。行政權的行使過程會涉及各方面的行政事務,這些行政事務都與老百姓的利益緊密相連,對公民權利的實現有著具體作用。行政權的強制特點使其在行使中可能對公民造成利益損失和權利侵害,“孫志剛案”反映了執法權力對公民人身權利的侵害。并且,抽象行政行為具有普遍約束力和反復適用性,如果對公民權利侵害成為現實,其危害結果非常嚴重。所以,行政主體在行使職權時既要發揮行政權對公共事務組織和管理職能,又要防止其對公民權利的侵害。
  3. 司法保障。在權利的保障中,能對違反憲法、法律,侵犯公民權利的行為進行追究從而給予權利救濟的權利才能稱之為權利,公民權利也不例外,而司法救濟則是最主要、也是最有力的手段。對于公民權利的國家司法救濟既有行政訴訟方式,也有民事訴訟和刑事訴訟救濟的方式。這些普通的司法救濟公民權利的方式,世界各國都有完善的制度,我國同樣也有相關完善制度。但是,對于公民權利的救濟方式中,還應當有憲法訴訟。憲法是法,并且是公民權利的保障書,憲法確認的公民權利也是公民在法律上的權利,和其他普通權利一樣,公民權利被侵害時,在特定情況下應該通過憲法訴訟給予救濟。

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