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【法律論文】未成年人校園欺凌行為法律規制探

2019-06-19 16:24 來源: 互聯網 作者:admin 瀏覽次數

  本文是一篇法律論文,本論文著重強調校園欺凌行為產生的原因,包括法律保障體系、預防機制、事后處理機制的缺失和各方面因素影響,根據產生的原因借鑒美國、日本、韓國等域外國家對該行為的法律規制和具體措施,去其糟粕,取其精華,總結出對我國的啟示,最后從完善反校園欺凌相關立法、建立校園欺凌行為的預防機制與事后處理機制等三個方面,提出了適合我國國情的新建議。在這些措施中比較創新的有:提出《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》,完善反校園欺凌相關立法;建立校園警察制度,提高處理的威懾力;改革工讀學校,廢除收容教養,完善懲罰制度,使欺凌者得到應有的處置;引入近期流行的學校社工,利用個案、小組等研究方法幫助欺凌者和受欺凌者從事件中走出來,完善救濟制度,希望可以進一步彌補我國在處理該問題上的不足,促進未成年人健康成長。
  
  第一章  未成年人校園欺凌行為的概論
  
  第一節  校園欺凌的界定
  
  校園暴力是老生常談的問題,雖然沒有國家官方的調查數據,但通過公開數據顯示,僅僅 2014  年至 2015  年這兩年媒體報道的就有 43  起?4???戳俗钚碌男@暴力事件報道后,我們會發現,這和我們以往常談的校園暴力有著很大的不同,并逐漸產生一個新名詞:校園欺凌。什么是校園欺凌行為呢?是不是簡單的同學間的打架斗毆行為或者矛盾沖突?同學之間相互開玩笑算不算呢?究竟需要上升到什么程度才能達到法律規制的范疇?筆者首先將其與校園暴力和社會欺凌的區別進行論述,從而界定校園欺凌概念,其具體的特征是什么,只有符合該特征才是法律規制范疇,讓大家清晰何為校園欺凌。法律論文
  
  一、校園欺凌與校園暴力的區別
  
  在過去,我們常常將校園暴力和校園欺凌等同起來,只有同學間的矛盾沖突上升到暴力,傷亡和財產的損失達到一定程度才處理,實際他們的不一樣的:
  
  1.從行為實施范圍上講。校園暴力實施者或是非在校學生的校外人員,或是在校老師或者學生;而校園欺凌行為欺凌者只能是在校的學生,受欺凌者也只能是在校學生,因此校園暴力范圍要更大些。
  
  2.從行為實施持續時間上講。校園暴力更多的是不常發生的偶然性行為;而校園欺凌常常是持久、反復的,其實施持續時間要比校園暴力更久。
  
  3.從行為實施是否容易被發現上講。校園暴力暴露點比較高,受到阻止的概率也高;而校園欺凌暴露點比較低,不容易被他人發現,受欺凌者也一般不敢聲張。
  
  4.從行為實施的種類上講。校園暴力實施大多是毆打、殺人等這些硬性行為;而校園欺凌實施的大多是精神凌辱,如諷刺、羞辱、起外號、嘲笑等這些軟性行為。法律論文
  
  5.從行為實施后的影響上講。校園暴力常常是人身或者財產上的損害,在較短時間內可以治愈,且影響不太大;而校園欺凌常常是心理或者精神上的傷害,比較難治愈,常常影響到幾年甚至幾十年。
  
  6.從行為實施地點上講。校園暴力可以發生各種學校,包括高校;而校園欺凌行為一般發生在未成年人間,因此其行為實施地點一般是中小學校(包括中等職業學校)。
  
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  第二節  未成年人校園欺凌行為的類型
  
  校園欺凌行為,有的可能是身體上的攻擊;有的可能是言語上諷刺;有的可能是人際關系上的排擠;有的可能是網絡謠言、圖片、視頻的散播,這些行為都對未成年人造成了持續性生理或心理上的傷害,那校園欺凌的類型主要有哪些呢 ?
  
  一、身體欺凌
  
  身體欺凌,這是最早出現,也是最傳統的欺凌方式,比較多發生在男生與男生之間,主要體現為對他人的毆打、絆倒、觸碰、踢踹、推搡、阻攔或者搶奪財物等反復性的攻擊行為。毆打,包括單人、多人或者少數人在校園內、校園周圍或人少地方實施的有侮辱性的,持續性的持強凌弱行為。例如,午餐時間,一個學生在操場上被幾個同學圍著毆打,并拉他褲子,讓他裝尸體。絆倒、觸碰、踢踹、推搡、阻攔等行為,往往是故意挑逗而為難之,使學生難堪。例如,某個學生在飯堂排隊打飯,后面的同學故意插隊,這個同學警告了其,于是他便對某同學從此產生了怨恨,在他買好飯后走到座位上時,故意伸出腳,讓某同學不小心絆倒,飯菜倒一地。搶奪財物行為,常常伴隨著威脅、恐嚇,甚至身體傷害,例如,某個家長說,不知道為什么他的孩子放學回來都這么餓,后來才獲悉,原來他的孩子天天都沒有吃午餐,只因學校有一個人天天拿走他的午飯錢,這個孩子因為受到威脅和恐嚇,不敢對老師也沒有向自己的父母講。相關閱讀》》淺談國家權力對公民權利的保障
  
  二、語言欺凌
  
  語言欺凌,是最不容易發現的欺凌行為,比較多發生在女生與女生之間,比身體欺凌傷害持續更久。是指用粗暴的語言欺凌對方的行為,主要表現為反復地對他人的辱罵、威脅、無禮地評論別人的某些特征。辱罵,即毫無邊際地謾罵,下至個人,上至祖宗十八代,被其貶地一無是處。例如,一個沉默寡言的女生與一個性格外向的女生住在一起,因兩人性格不合,外向女生便動不動向寡言女生進行辱罵,語言刺傷或是嘲笑,羞辱,甚至隨意給她起一些難聽的綽號。威脅,即抓住一個學生的問題,用威脅、恐嚇的言辭,讓對方造成心里害怕。例如,某一學生作弊被另一個學生發現后,這個學生便以作弊這件事情為要挾,不斷地對該學生威脅、恐嚇,目的是獲取錢財。無禮地評論別人的某些特征即評論他人的外觀、宗教、種族、殘疾、性取向等,常常帶有牽連性,例如某一學生經常被另一學生評論:“你可真夠肥的,你媽也一樣。”法律論文。
  
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  第二章  未成年人校園欺凌行為的成因
  
  第一節  法律保障體系的缺失
  
  法律保障體系的缺失是誘發該行為多發重要因素。主要體現在以下兩個方面:
  
  一、法律理念的缺失
  
  法律理念是法律發展規律和本質的一種理性認識,其高于法律表象和法律意識。從校園欺凌行為的法律規制現狀可知,適用校園欺凌行為的法律規定分散于各個部門法或者是法律效力較低的規章制度中,缺乏穩定性和針對性,還一定程度削減了規制校園欺凌行為法律制度的權威。由于校園欺凌規制法律理念的缺失和相關法律制度的滯后,造成在現實生活中處理校園欺凌問題常常遇到無法可依、無章可循,司法實踐和法律制度間的矛盾不斷產生。例如:備受關注的 2016 年北京中關村二小一名小學生很長時間受到同學的欺凌,常常給他起外號,嘲笑他的家庭經濟狀況等,更甚的是,某天其如廁的時候,兩名同班男生一同進入廁所,一個同學堵住門口,提出:“我們要看你的屁股”,另一個同學則把裝有廁紙、尿液的垃圾筐倒扣在那位學生頭上,導致擦過屎的廁紙和尿灑了他一臉和一身,滿臉滿身污穢,但是他不敢向老師報告,自己邊哭邊整理垃圾,后來導致其出現了失眠、易怒、情緒激動,恐懼上學等癥狀。最后學校公布的處理的結果是他們屬于正常的同學關系,除了有互起外號現象外,其他互動交流正常,沒有直接的矛盾沖突,不構成校園欺凌或者校園暴力??梢?,對于此類行為,并沒有具體的法律對其作出處理,常常是學校的內部,或者選擇較輕的方式進行處理,最后不了了之。雖然身體所受的傷害是不大,但是心理或者精神所受到的傷害是不容忽視的。法律論文。
  
  因此,校園欺凌行為是對家庭、學校、社會、個人都產生重大影響的社會問題,將其納入法律規制的范疇應當是堅定的選擇,讓法律規制充分發揮對校園欺凌的防治,抑制校園欺凌,彌補法律理念缺失,刻不容緩。
  
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  第二節  預防機制的缺失
  
  未成人是心智等各方面發展都不成熟的人,預防未成年人校園欺凌行為的發生,政府及相關部門、學校、家庭的共同監督和管理占據重要影響。但是在現行法律制度下,預防機制存在著很大的缺失,主要體現為:
  
  一、政府及相關部門監管的缺失
  
  雖然相關法律文件、制度明確規定政府及相關部門都對學校安全管理有監管的職責,但是由誰擔任責任主體,由誰擔任牽頭單位,并沒有明確界定,僅靠出臺的《通知》和《意見》,沒有上升到法律層面對監管責任主體的責任和義務進行約束,導致各部門在履職時互相推諉、各自為政。雖然針對學校及周邊環境的的管理職責,國家對公安機關、教育部門、交通部門等相關部門的進行了全面規定,但仍還存在很大問題。如果沒有發揮政府及相關部門和學校的聯合管理,就會導致校園欺凌行為監管機制不完善、各部門的法律責任不明確等問題,從而加劇校園欺凌行為的發生。法律論文。
  
  二、學校教育管理的缺失
  
  校園欺凌行為的長期存在和增長的趨勢,無不表明學校教育和管理的缺失。
  
 ?。ㄒ唬膶W校教育層面上看,重智輕德。受到應試教育的影響,大多數學校只關學習成績,輕視品德的養成。筆者曾經問過很多中小學生的思想品德教育課主要上些什么內容,幾乎全部人都回答,給數學老師或者語文老師占用上數學或者語文課。于是,筆者問其中一位老師,她的回答是讓人擔憂的,她說,每個單元、每個學期都有那么多的排名,如果不占用這些無關緊要的課程,學生的成績肯定比不上其他班級,這樣多沒面子。在很多教師眼中,思想品德教育課是不重要的,這無疑灌輸學生德的次要,造成學生道德法制觀念淡薄,于是當他們遇到不順心事情,便用簡單、暴力的方式解決,導致校園欺凌愈演愈烈。法律論文
  
 ?。ǘ膶W校管理層面上看,碌碌無為。學校作為管理者,沒能很好發揮管理職能,安全措施不完善、周邊治理不到位。遇到校園欺凌行為,沒能形成有效的預防、反饋和處理機制,使受欺凌者由于懼怕、受威脅而不敢向學校、老師反應,無法獲得及時幫助。再者處理校園欺凌行為,過于簡單,常常以校內處分、賠禮道歉了事,如此簡單的處理方式,往往導致其更加有恃無恐,后續報復,無法有效防治校園欺凌。
  
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  第三章  未成年人校園欺凌行為域外法律規制及借鑒 ....................... 20
  
  第一節  美國針對校園欺凌行為的法律規制 ............................... 20
  
  一、法律保障體系 ....................... 20
  
  二、預防機制 .....................20
  
  第四章  完善校園欺凌行為法律規制建議 .................................. 32
  
  第一節  完善反校園欺凌相關立法 .............................. 32
  
  一、立法原則 .................................... 32
  
  二、立法界定校園欺凌 ................................... 33
  
  三、參照《發表指導意見》完善相關立法內容 .................... 33
  
  第四章  完善校園欺凌行為法律規制建議
  
  第一節  完善反校園欺凌相關立法
  
  我國校園欺凌行為的頻繁發生,可是卻屢禁不止,收效甚微,很重要原因是我國反校園欺凌相關法律規定不夠具體、法律位階不夠高,實踐中存在很多  “無法可依”狀態,而通過第三章的分析可知,美國、日本、韓國這些國家對此問題取得有效治理,無不在立法措施上下足功夫,因此建立完善的法律保障體系是非常必要的,那如何完善反校園欺凌相關立法呢,根據 2018 年全國兩會期間全國人大內務司法委員會的提議認為可以《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》。法律論文。
  
  《未成年保護法》作為未成年人的保護傘,明確規定了各種保護,如家庭、學校、社會、司法等內容,而《預防未成年人犯罪法》是防止未成年人走上犯罪道路,專門制定的針對未成年人不良行為的預防、教育、矯治,確實保障未成年健康成長,因此,根據日益增長的校園欺凌行為對未成年人的傷害,將反校園欺凌的立法內容加入這兩部法律中,才能更好解決當下的校園欺凌行為,才能讓其有法可依、有章可循。那應如何呢?
  
  .......................
  
  結論
  
  參考文獻(略)
 
       校園欺凌事件頻發,引發了關于未成年人刑事責任年齡是否要降低的爭議。在維持當前刑責年齡不變的前提下,通過完善立法,強化校園欺凌預防機制,健全未成年人違法犯罪行為的審判機制和司法執行機制等方式來有效解決校園欺凌。所以正式法律論文欄目筆者更新這篇文章的一個用意。

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